Empleo Juvenil para la Seguridad Ciudadana

En Ecuador, unos 500,000 jóvenes se encuentran en la categoría de Ni Estudian ni Trabajan (NINIS), siendo vulnerables a la influencia de narcoguerrillas que los reclutan para actividades violentas. Según Eurofound (2012), hay distintas subcategorías de NINIS, como desempleados, no disponibles (por cuidado del hogar, enfermedad o discapacidad), desenganchados (sin interés en educación o trabajo), buscadores de oportunidades y NINIS voluntarios (dedicados al arte,música o autoaprendizaje). Conocer la composición de estos subgrupos y entender las causas es crucial para diseñar políticas públicas adecuadas. La única estadística que disponemos es la desempleo juvenil (6 de cada 10 jóvenes está desempleado), esto sería aproximadamente 350.000 jóvenes, de los cuales 125.000 han estado buscando activamente empleo entre 1 a 3 meses, y 29.000 entre 1 y 7 meses, pero recordemos que la tasa de empleo adecuado es apenas del 40%.

En Ecuador, la brecha de género entre NINIS es de 2 a 1, con un 62% de mujeres y un 28.30% de hombres. Factores agregados como el alto crecimiento en la tasa de embarazos pueden explicar en parte este fenómeno. A ambos géneros los afectan factores como la pobreza, desigualdad, desempleo y fallos en la educación como la alta deserción escolar, junto con características individuales como edad, etnia, género y renta familiar, determinan la existencia de NINIS, relacionándose con la estructura de las desigualdades sociales y representando un riesgo de exclusión social (Serracant, 2014). Además, hay una conexión probada entre inactividad, pobreza y criminalidad. Durante 2010-2016, se implementaron políticas activas en Ecuador para abordar la situación de los NINIS, incluyendo programas de capacitación, certificación e inserción laboral, y casas de acogida para jóvenes con problemas de drogadicción. La construcción de nuevos institutos técnicos y la reforma del currículo fueron iniciativas importantes, aunque la falta de gestión durante la administración de los Presidentes Moreno y Lasso, redujo la financiación del Banco Mundial para este tipo de programas y para la constucción de nuevos institutos técnicos.

Han existido iniciativas legales por tres ocasiones con intencion de mejora la empleabilidad de los jóvenes. Entre esta se encuentan:

• La Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil se implementó en 2016, la misma que obligaba a las empresas a recibir pasantes juveniles pagados hasta el 20% de su nómina.
• La ley Orgánica de Juventudes en vigencia desde enero del 2023, la misma que dispone la ampliación del plazo para ser considerado jóvenes hasta 29 años de edad, 10% obligatorio de contratación a jóvenes, preferencia para contratación a los pasantes y permiso obligatorio para estudios.
• La reciente Ley de Eficiencia Económica otorga beneficios de exoneración de impuestos a la renta.

No existen resultados evaluados de la efectividad de las leyes del 2016 descontando el efecto económico de magro crecimiento, lo que si se cumplido por parte de las grandes empresas es el contratamiento obigatorio del 10%. Si bien todas estas leyes tienen objetivos loables no resuelven el problema de los NINIS, dado que las empresas contratarán aquellos jóvenes con las mejores capacidades.

Apartir de 2017, los programas gubernamentales para NINIS fueron paulatinamene elimnidados, siendo las fundaciones y algunos gobiernos locales los responsables de iniciativas exitosas, como los programas "Jóvenes Productivos" e "Innovadores" implementados por la fundación edúcate y la educación dual de La Corporación Formados que destaca como un ejemplo de excelencia, capacitando a jóvenes y ofreciendo certificación alemana. Otro programa que ha tenido un importante alcance, es el liderado por Nestle, llamado Iniciativa por los jóvenes, la misma que trabaja en fortalecer habilidades, brindar apoyo, obtener empleo y generar oportunidades; todo esto a partir de asesoramiento, formación y experiencia, empleando a 296 jóvenes.

En Ecuador, el sistema de formación técnica y tecnológica cuenta con 91 institutos públicos en 22 provincias y 48 cantones. La desconexión entre carreras y mercado laboral persiste, y no se han implementado nuevos programas para modernizar el currículo de los institutos públicos. Así tamoco se han implementado institutos en las áreas de mayor desempleo juvenil y pobreza.

Para insertar a NINIS en el mundo laboral, se requieren programas de motivación, capacitación técnica, emprendimiento e inserción laboral. Metodologías efectivas incluyen habilidades técnicas, habilidades para la vida y pasantías. La coordinación entre instituciones del Estado y servicios en línea es esencial, junto con servicios de orientación vocacional.

El tamaño de la problemática, estamos hablando dee 500.000 jóvenes en riesgo, requiere de una política potentísima y coordinada del Estado, en trabajo conjunto con el sector privado. Parte de la solución pasa por: implementar políticas y programas preventivos como disminuir la tasa de deserción escolar, programa de transferencias a los hogares más pobres, programas para evitar el embarazo juvenil, implementar nuevos institutos técnicos en las zonas calientes de alto desempleo, pobreza y criminalidad. Así también para que los NINIS aprovechen las ventajas de la educación híbrida, el Gobierno debe implementar un programa de acceso a tabletas o teléfonos inteligentes a la par de acceso a internet a bajos costos para los NINIS

No hay duda que los NINIS son más propensos a actividades delictivas, con dolor hemos observado en los últimos días, los rostros de jóvenes, algunos menores de edad, miembros de narcoguerrillas portando armas y dispuestos a matar a sus hermanos ecuatorianos. No hay duda que un alto porcentaje de los jóvenes NINIS son la carne de cañon de las narco guerrillas. Ellos requieren inversiones mayores por parte del estado y el sector privado, y un compromiso irrestrico en hacer de su erradicación una prioritaria política del gobierno central, locales, la academía y el sector privado. Un estado comprometido con sus NINIS puede prevenir la violencia resultante de la desesperanza.